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透视国企薪酬改革指向打破固化利益啃硬骨头

发布时间:2019-10-09 19:07:14

透视国企薪酬改革指向:打破“固化利益” 啃硬骨头

对国企不合理的偏高、过高收入进行调整,“职务消费”中按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除……8月18日,中央全面深化改革领导小组第四次会议提出,要真枪真刀推进改革。

国企收入分配格局中的利益固化已久,国企薪酬改革剑指“七寸”。规范国有企业收入分配秩序,是深化国企改革,更是收入分配制度改革的重要内容。改革顺利推进,将对实现社会公平正义意义深远。

对积弊“动刀”,调整畸高收入、规范“职务消费”

住房公积金、补充养老保险费(企业年金)、补充医疗保险费、各类商业保险……长期以来,一些领域或行业的“隐性福利”大量存在,不仅导致收入统计数据失真,更扭曲了国民收入分配格局。

专家普遍认为,针对国企薪酬积弊已久的问题“动刀”,标志着国企收入改革进入到触及利益的实质性推进阶段,明确了三个方面的国企薪酬改革焦点:

——调整薪酬结构。根据国资委的有关调查结果,2011年央企负责人薪酬平均水平为72万元。2004到2011年间,央企负责人薪酬水平年均增幅8.5%。电力、通信、烟草等部门的高管因畸高收入饱受争议。

国务院去年初批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,国资委适时启动国企薪酬摸底调查,重在摸清国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距。此次会议明确释放了逐步矫正不合理的国企薪酬制度信号。

——规范“职务消费”。长期以来,“职务消费”是铺张奢靡、贪污腐败的温床,达到一定级别的领导没有消费上限。

会议强调,除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,国有企业负责人没有其他的“职务消费”,按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

——破除“隐性收入”。薪酬不代表全部收入,早已成为公开的秘密:审计署今年6月发布的11家国有企业2012年审计报告显示,大唐集团、华润集团等6家国企及所属企业,违规发放职工福利1.7亿元。即使在中央八项规定之下,一些行业、单位仍存有数额较大的灰色福利。

强调逐步规范国有企业收入分配秩序,对不合理的偏高、过高收入进行调整,就是让“隐性”收入“显形”,不仅应当成为规范国企职工收入的重要内容,而且成为深化收入分配制度改革的重要内容。

打破“固化利益”啃下“硬骨头”

一直以来,降低国企高管薪酬呼声不断。但国企高管却存在“两头占”的状态。说是官员,拿着企业家的薪资;说是企业家,却又保留着相应级别和福利。一些国企高管的高薪又不与企业业绩挂钩……

“改革就是要啃硬骨头,所谓硬骨头就是利益格局。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,在社会呼声比较高的收入分配体制改革中,国企高管收入,一直是公众关注的热点,这次从国企主要负责人入手来调整这个利益格局,重构分配制度,是一个“动真刀子”的举措。

关系国计民生的国有企业,多处于垄断地位,但对相应国企高管的“职务消费”却缺乏明确的约束和规范。这次明确要“砍掉”国企主要负责人的“消费定额”,其实质也是对国有企业制度和体制的某种规范,是反“四风”的深化。

“扩大中等收入群体”“加大对高收入者的税收调节力度”,近几年国家陆续出台措施推进收入分配制度改革,但进展与人民群众的期待仍有不少差距。根源之一,在于国企收入分配中形成了“固化利益”,而薪酬改革正是要向“固化利益”开刀。

利益固化有多严重?从一些数据中多少可以窥见一斑。仅仅2013年下半年,某直辖市市属国有企业领导的职务消费总额就达1.1亿多元。其中房地产企业领导人均职务消费高达53.17万元。一份国资委纪委通报显示:中国铁建超8亿元业务招待费,其中“领导职务消费是大户”。

“个别国企高层习惯了在酒桌上办公,花钱大手大脚,短期内难以消除。”山东大学教授王忠武表示,“职务消费”花样繁多,吃、穿、住、体检、疗养等统统纳入其中,成为一些国企领导干部铺张奢靡、贪污腐败的温床。

一位总部设在北京的国企副总说,国企之间职务消费标准差距很大,有的单位领导职务消费一年花个几百万元是小事。这在国企之间及企业内部之间助长了“互相攀比,大讲排场,大手大脚”的风气,且极具私密性,外人根本无法得知。

约束高管“逐利”空间改善现行收入分配格局

2012年,42家央企出现巨亏,但其高管仍然享受着高薪待遇。这既不符合行政内的绩效考核标准,也不符合市场化的考核标准……即将启动的国企薪酬改革,将会大大约束央企高管的“逐利”空间,有助于改善现行收入分配格局。

央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平,一是行业与行业之间差距大;二是管理层和普通职员之间收入差距大;三是国有企业与民营企业差距大……专家表示,“不瞄准、解决这些问题,改革就难以深入”。

“真枪真刀”不是空话。探索国企薪酬制度、职务消费、福利制度的改革已经在全国展开试点。江西国企建立以绩效工资制为主、能增能减的薪酬制度、安徽规定国企管理者应及时向职工晒职务消费“账单”、深圳在实行公务卡结算制度改革后,计划实现职务消费实名制全覆盖……

合理的国企薪酬,就应与行业整体效益和平均薪酬水平挂钩,应与职工的职位更要与岗位绩效挂钩。加强国企薪酬管控,对肆意发放福利等违规行为加大惩处,有助于纠正长期存在于国企薪酬制度“体外循环”的收入情况,提高国有企业收入分配调控工作的科学化、合理化。(张志龙欧甸丘李建国)

原标题:透视国企薪酬改革指向:打破“固化利益”啃硬骨头

稿源:中新

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